本文基于《常住地提供基本公共服务推行得咋样?记者探访》(来源:人民日报2026年6月12日报道)整理。

一、核心资讯速览

2026年5月,国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》,这是国家层面首次围绕常住地提供基本公共服务出台的专门文件,明确提出“促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务”。“十五五”规划纲要提出“增强基本公共服务均衡性和可及性”。围绕如何健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制,《人民日报》记者走进江西省南昌市、湖南省长沙市、浙江省温州市等地进行实地探访,报道了各地在居住证制度落实、公共服务供给优化等方面的改革进展与创新实践。

二、核心信息披露

(一)政策背景与总体要求

我国长期在城镇居住生活但未落户的群众超过2.5亿人,其中进城农民工及随迁家属有1.7亿人。推行常住地提供基本公共服务,让新市民在稳定就业居住的城市获得随迁子女教育、住房保障、就业社保、医疗卫生等方面的基本服务,是深入实施以人为本的新型城镇化战略的重要内容。

“十五五”规划纲要提出“统筹深化户籍制度改革和常住地提供基本公共服务”。2024年7月,国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》,提出全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求,全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件,完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策。

(二)居住证制度落实与入学保障

各地围绕居住证提供的基本公共服务日益多元。在浙江省温州市鹿城区,随着居住证制度全面落实落地,当地实行新市民随迁子女“零门槛”普惠入学政策。据鹿城区教育局副局长邵文立介绍,只要新市民夫妻一方或孩子本人持有在鹿城区办理的浙江省居住证,即可报名公办学校,不再审核社保、居住年限、工作证明等条件。

数据表明,2025学年,鹿城区全区中小学在校学生总计10.8万人,其中外来就业人员随迁子女2.5万人,占比23.1%。2025年,鹿城区新市民登记在册数60.52万人,其中居住半年以上新市民占比79.5%,呈增长趋势。

(三)住房保障覆盖范围扩大

湖南省长沙市将外来务工人员纳入公租房保障范围。据长沙市住房和城乡建设局住房保障规划项目处副处长马雷介绍,在主城区,政府投资建设的公租房累计超过1.9万套,常年入住率在97%以上。长沙市出台公共租赁住房管理办法,明确持有有效居住证并满足签订劳动合同、缴纳社保等相关条件的务工人员,可申请公租房。

申请标准调整情况: 低收入家庭认定标准从人均月可支配收入1893元(含)以下提高至3140元(含)以下,中等偏下收入家庭标准从2524元(含)以下提高至3865元(含)以下。针对公租房房源紧张带来的轮候问题,长沙市住建部门引入公租房货币化补贴机制,轮候期间可领取租房补贴。

放眼全国,累计有300多万在城镇稳定就业居住的农民工获得公租房保障。

(四)医疗卫生服务均等化推进

江西省南昌市持续优化妇幼健康服务供给。据南昌市卫生健康委妇幼健康科科长陈明安介绍,当地为全市孕产妇发放免费产前筛查服务券,提供胎儿畸形超声常规检查等服务,领取地点已扩大到139家乡镇卫生院和社区卫生服务中心,并开通电子券线上领取功能。

服务供给扩容数据: 南昌开展新生儿听力筛查的机构从2023年的33家增至目前的38家,先天性心脏病筛查机构由21家增至33家,县级以上助产机构实现新生儿疾病筛查服务全覆盖。

(五)户籍制度改革与农民权益保障

江西省全面放开城镇落户限制,实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策。针对进城落户农民关心的土地权益问题,党的二十届三中全会《决定》提出“保障进城落户农民合法土地权益,依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索建立自愿有偿退出的办法”。2025年、2026年中央一号文件均对此作出部署。

三、官方发声摘编

(一)关于新型城镇化战略定位

“十五五”规划纲要明确提出:“增强基本公共服务均衡性和可及性。”

(二)关于常住地提供基本公共服务的制度安排

国务院印发的《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》明确要求:“促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务”,“各地持续扩大居住证持有人凭证即享的基本公共服务事项范围”。

(三)关于户籍制度改革方向

《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出:全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求,全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件,完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策。

(四)关于流动人口公共服务面临的挑战

湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授陆福兴认为,户籍与城市公共服务绑定的做法,与快速城镇化进程中人口大规模流动、城市基本公共服务资源有限、服务能力相对不足等客观现实密切相关。当前,我国的城镇化正从快速增长期转向稳定发展期,促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务,是广大新市民最关心、最直接、最现实的利益诉求。

(五)关于积分入学机制

鹿城区教育局副局长邵文立表示,在优质教育资源有限的情况下,积分入学机制以规则化、透明化方式分配非户籍儿童公办学位,在一定程度上保障了随迁子女公平入学机会,促进教育资源合理分配。

(六)关于制度推进展望

报道指出,在各方共同努力下,城镇基本公共服务覆盖范围不断扩大,但人口大量流入城市的重点领域基本公共服务供需矛盾仍然突出,农业转移人口市民化的配套政策还有待完善,适应人口流动的公共服务设施布局还不健全。面对这些问题,应持续完善制度、补齐短板,因地制宜推进、分类有序实施,推动基本公共服务覆盖全部常住人口。

四、信息获取指引

(一)政策文件查询渠道

国务院《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》全文可通过中国政府网(www.gov.cn)查询获取。《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》等配套文件可在国务院官方网站及相关部门网站查阅。

(二)各地具体政策咨询方式

南昌市: 户籍办理及居住证申领相关政策可咨询当地公安派出所或登录“赣服通”平台查询;妇幼健康服务可咨询南昌市卫生健康委或辖区乡镇卫生院、社区卫生服务中心。

长沙市: 公租房申请条件、流程及货币化补贴政策,可登录长沙市住房和城乡建设局官方网站查询,或前往所在社区公共服务中心咨询。

温州市鹿城区: 新市民随迁子女积分入学政策可通过“浙里办”APP查询办理,或咨询鹿城区新居民服务中心、区教育局。

(三)本平台后续报道安排

法治中国建设网将持续关注常住地提供基本公共服务相关政策落地进展,及时跟进各省(区、市)配套实施方案出台情况,为读者提供权威准确的法治资讯服务。

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